국가에 위기가 닥치면 사람들은 강력한 리더십을 기대한다. 전쟁이 발생하거나 경제가 흔들리고 국가안보에 위협이 생기면 평소보다 빠르고 과감한 결정이 필요하다는 생각도 자연스럽게 따라온다. 문제는 그다음이다. 위기라는 이유만으로 대통령의 권한은 어디까지 확대될 수 있을까? 평상시에는 의회가 법을 만들고 행정부가 그 법을 집행한다. 하지만 국가적 위기가 발생하면 상황이 달라진다. 대통령이 신속하게 행동해야 한다는 요구가 커진다. 문제는 그 과정에서…